2月27日，工信部發(fā)布《關于進一步提升移動互聯網應用服務能力的通知》（下稱《通知》）。

《通知》圍繞提升用戶服務感知、提升行業(yè)管理能力兩方面，提出26條舉措。聚焦APP安裝卸載、服務體驗等方面，提出改善用戶服務感知的12條措施；同時，從行業(yè)協同規(guī)范發(fā)展、上下游聯防共治的角度出發(fā)，提出14條措施。

《通知》指出，不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝。無正當理由，不得將下載APP與閱讀網頁內容相綁定。

【資料圖】

不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導用戶操作。

此外，未經明示，不得在提供產品服務過程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產品功能和服務，或降低服務體驗。

26條舉措規(guī)范移動互聯網應用服務

近年來，我國移動互聯網蓬勃發(fā)展，各類應用服務日益豐富。目前，在架APP數量達258萬款，小程序、快應用等創(chuàng)新形態(tài)也不斷出現。這些產品在給用戶提供便利服務的同時，關不掉的彈窗廣告、未經同意強制捆綁下載、會員存續(xù)期內運營方擅自縮減服務內容等問題仍時有發(fā)生，嚴重影響到用戶體驗。

某視頻平臺用戶馬女士告訴記者，此前以“包年”的形式購買了該平臺會員，近期發(fā)現手機APP投屏電視時需開通電視會員，否則只能試看6分鐘。

此外，彈窗廣告也是用戶遭遇的普遍問題。“APP投放廣告可以理解，但現在打開APP都不敢動手機，不然稍不注意晃動手機，就可能會進入‘搖一搖’廣告?！本W友“包子”說。

對此，工信部持續(xù)推進APP侵害用戶權益整治行動，針對用戶反映突出問題，強化治理，取得積極成效。

此次，工信部印發(fā)《通知》圍繞提升用戶服務感知、提升行業(yè)管理能力兩方面，提出26條舉措。一是聚焦APP安裝卸載、服務體驗、個人信息保護、訴求響應等，針對性提出改善用戶服務感知的12條措施；二是從行業(yè)協同規(guī)范發(fā)展、上下游聯防共治的角度出發(fā)，提出14條措施。

在提升用戶服務感知方面，《通知》提出，規(guī)范安裝卸載行為，確保知情同意安裝，不得通過“偷梁換柱”“強制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導用戶下載安裝。同時，規(guī)范網頁推薦下載行為，無正當理由，不得將下載APP與閱讀網頁內容相綁定。此外，除《工業(yè)和信息化部 國家互聯網信息辦公室關于進一步規(guī)范移動智能終端應用軟件預置行為的通告》中明確的基本功能軟件外，APP應當可便捷卸載。

《通知》還指出，要優(yōu)化服務體驗，不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導用戶操作。

存在開通會員、收費等附加條件的，應當顯著提示。未經明示，不得在提供產品服務過程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產品功能和服務，或降低服務體驗。

此外，采取自動續(xù)訂、自動續(xù)費方式提供服務的，應當征得用戶同意，不得默認勾選、強制捆綁開通。在自動續(xù)訂、自動續(xù)費前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶。

相關部門持續(xù)治理APP領域各類亂象

針對APP領域的各類亂象，相關部門一直在持續(xù)監(jiān)管。據統(tǒng)計，從2019年12月至2023年2月，工信部累計通報27批關于侵害用戶權益行為的APP，逐一列出詳細問題，嚴格限期整改，并對未按要求完成整改的APP進行下架處理。

針對用戶反映強烈的APP開屏彈窗信息“關不掉、亂跳轉”問題，工信部在2021年全年累計開展12批次技術抽檢，通報了1549款違規(guī)APP，下架了514款拒不整改的APP。

在涉詐風險提示方面，2022年11月以來，工信部反詐專班已在官方公眾號上發(fā)布了20多期涉詐高風險APP名單，為廣大網友提示了包括以山寨APP為代表的仿冒類詐騙以及彩票類詐騙、貸款類詐騙等多種APP涉詐類型。

2021年7月，工信部對用戶反映強烈投訴較多的“彈窗信息標識近于無形、關閉按鈕小如螻蟻、頁面?zhèn)窝b瞞天過海、誘導點擊暗度陳倉”等違規(guī)行為進行了集中整治，督促企業(yè)重視用戶訴求，解決好在開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視頻等方式欺騙誤導用戶跳轉等問題。百度、阿里、騰訊、字節(jié)跳動、新浪微博、愛奇藝等68家頭部互聯網企業(yè)已按要求完成整改。

工信部在作《通知》解讀時指出，為確?！毒W絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》等上位法要求在信息通信行業(yè)領域落實落細，工信部已連續(xù)三年發(fā)布關于移動互聯網相關治理政策文件，在促進產業(yè)健康發(fā)展和強化監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。《通知》在現有制度基礎上進一步完善可操作性實施細則，不斷增強法規(guī)的適用性、針對性和可操作性。

國際注冊信息系統(tǒng)安全認證專家、律師白宇思在接受證券時報記者采訪時表示，為提升移動互聯網應用服務能力出臺專門規(guī)定，可以進一步明確相關服務合法合規(guī)邊界；同時，也為監(jiān)管、執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據。下一步，應該提高對于違法違規(guī)行為的監(jiān)督、檢查力度，確保規(guī)定落地見效。