作者：王晨婷

全國進(jìn)入“兩會”時間，代表、委員們的各類議案、提案成為社會關(guān)注的焦點。

第十四屆全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘長期關(guān)注區(qū)域發(fā)展、人口流動的話題，他告訴時代周報記者，今年準(zhǔn)備了多份提案，包括平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村宅基地制度改革等。

(資料圖片僅供參考)

全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘（受訪者供圖）

“政府+平臺”補貼，推動即時電商發(fā)展

疫情三年間，城市居民對于生活服務(wù)業(yè)的消費行為加快了“數(shù)字化”進(jìn)程。圍繞“一刻鐘便民生活圈”的即時消費和即時電商，成為了消費新趨勢。2022年，以本地即時電商為代表的新型實體電商增速達(dá)到20%，遠(yuǎn)高于遠(yuǎn)場電商5%的增速。

本地即時電商對于城市來說，發(fā)揮越來越重要的作用。

“在促進(jìn)消費者與生產(chǎn)者鏈接貫通，提升城市居民品質(zhì)生活、賦能服務(wù)業(yè)千千萬萬中小商家中，即時電商起到了至關(guān)重要的作用。特別是在那些人口密度高的大城市，生活性服務(wù)業(yè)通過其消費規(guī)模性、多樣性、便利性以及適配性等特點助力城市發(fā)展，推動城市實現(xiàn)高品質(zhì)生活?！标戙懻劦?。

陸銘認(rèn)為，推動即時電商的發(fā)展，能夠更好地促進(jìn)消費供給和需求高效的匹配，促進(jìn)更多服務(wù)業(yè)中小商家的發(fā)展，同時也能推動彈性供應(yīng)鏈、敏捷物流和本地化供給的發(fā)展，加速和完善城市消費流通供應(yīng)鏈建設(shè)。對于消費升級、打造城市高品質(zhì)生活有著重要的意義。

因此，陸銘建議，嘗試采取“政府+平臺”補貼的方式，圍繞消費服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，利用即時電商促進(jìn)城市品質(zhì)消費升級。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的“一刻鐘便民生活圈”場景中，持續(xù)鼓勵數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺參與合作，推動更多的生活服務(wù)業(yè)開展數(shù)字化，強化線下空間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

例如，在數(shù)字街區(qū)、多元服務(wù)的鄰里消費建設(shè)中，可利用即時消費的技術(shù)與創(chuàng)新，持續(xù)探索陽光廚房、陽光菜場、智慧餐廳、智慧超市等數(shù)實一體業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動餐飲行業(yè)食品安全的發(fā)展。

同時，強化實體空間與線上平臺的互動，重視線上技術(shù)對服務(wù)業(yè)的互補效應(yīng)也是推動即時電商發(fā)展的關(guān)鍵。

陸銘建議，重視即時配送在城市物流、消費供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)設(shè)施作用，適時出臺行業(yè)扶持政策。要加快城市服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能小微企業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，推動更多的生活服務(wù)業(yè)開展數(shù)字化，強化線下空間的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，與利用數(shù)字平臺自主形成的“線上城市”加強互補，需進(jìn)一步加強即時配送的基礎(chǔ)能力建設(shè)。

針對即時配送高智能化、高數(shù)字化、高服務(wù)體驗的行業(yè)發(fā)展特點，相關(guān)部門可以進(jìn)行有針對性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定，鼓勵即時配送的技術(shù)與模式創(chuàng)新，拓展即時配送商業(yè)化應(yīng)用場景，促進(jìn)城市物流資源共享，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)。

值得關(guān)注的是，陸銘也提到，善待城市生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，方能更好地發(fā)揮民營數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺企業(yè)對城市高品質(zhì)生活的積極作用。

他建議，要改善城市的社會包容度，要持續(xù)推進(jìn)城市常住多元人口的市民化，降低外來人口的市民化門檻，推動公共服務(wù)的均等化對待，以此來形成穩(wěn)定的生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員群體。同時，建議政府可與電商平臺等各種社會力量一起，協(xié)助外來就業(yè)人口融入城市和社區(qū)。在工作條件方面，要在一些公共空間創(chuàng)造條件，改善外賣、快遞等生活服務(wù)業(yè)人員在工作間歇的休憩環(huán)境。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

農(nóng)村宅基地閑置率近兩成，如何盤活？

黨的二十大報告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。這明確了新發(fā)展階段中國農(nóng)村宅基地制度改革的總體方向。在陸銘看來，在快速城鎮(zhèn)化和人口大規(guī)模跨地區(qū)流動的過程中，當(dāng)前的宅基地制度已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和鄉(xiāng)村振興的需要。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年全國農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%。從2000到2016年，我國農(nóng)村常住人口由8.08億人減少至5.89億人，減少了27.1%，但同期，農(nóng)村宅基地面積反而由2.47億畝擴大為2.98億畝，增加20.6%。

同時，我國不同地區(qū)農(nóng)村宅基地的具體情況存在巨大差異，宅基地的相關(guān)法律問題也仍有待明確。現(xiàn)實中，宅基地使用20年租約往往得不到保護(hù)，出現(xiàn)過一些農(nóng)村居民毀約的情況。大量的租約沒有達(dá)到20年，短的甚至按年簽租約。

合同短期化導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)營活動缺乏穩(wěn)定權(quán)益保護(hù)，不利于相關(guān)主體開展長期投資。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

在此背景下，陸銘建議，加快推廣宅基地改革試點的經(jīng)驗，堅持“實踐先行，政策指導(dǎo)，法律兜底”，允許各地分類規(guī)劃，以多種方式盤活閑置的宅基地。

陸銘認(rèn)為，首先應(yīng)進(jìn)行廣泛調(diào)研，鼓勵不同地區(qū)分類規(guī)劃。一方面，在假設(shè)農(nóng)村宅基地允許自愿買賣且價格合理，在城里就業(yè)和生活的可以有配套的廉租房、公租房和子女教育的前提下，了解農(nóng)民和潛在的宅基地使用者對宅基地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)讓的意愿。另一方面，結(jié)合村莊的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化等特征，統(tǒng)籌農(nóng)戶意愿、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對不同地區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行分類規(guī)劃。

其次，因地制宜，多渠道盤活農(nóng)村宅基地使用。對已經(jīng)發(fā)揮經(jīng)營性用途（如民宿、餐飲、文旅等）的宅基地可以納入集體經(jīng)營性建設(shè)用地，直接入市進(jìn)行交易。在一些經(jīng)濟(jì)較活躍的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地正在發(fā)揮重要的鄉(xiāng)村振興功能，不僅現(xiàn)存的宅基地可轉(zhuǎn)化用途，而且還需要通過“點狀供地”增加配套的建設(shè)用地供應(yīng)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合的“第六產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

對于人口流失嚴(yán)重地區(qū)出現(xiàn)的大量閑置宅基地，允許復(fù)耕為農(nóng)業(yè)用地，并且轉(zhuǎn)化為補充耕地指標(biāo)。陸銘建議，加快建立全國統(tǒng)一的交易市場，允許農(nóng)民直接通過該市場將補充耕地指標(biāo)進(jìn)行交易，并有償退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)。

該指標(biāo)可由指標(biāo)緊缺的地區(qū)購買，收益在扣除交易費用后由指標(biāo)轉(zhuǎn)出地的縣級政府和農(nóng)民按照法定比例分配。

陸銘建議，宅基地監(jiān)管和權(quán)益處置中，充分尊重農(nóng)民意愿，加強村集體決策。明確村集體在宅基地監(jiān)管和權(quán)益處置中的主體性作用，具體規(guī)則由村民通過民主協(xié)商的方法確認(rèn)，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)維護(hù)農(nóng)民資格權(quán)，放活使用權(quán)。

對于收回的閑置宅基地，村集體可以通過入股、出租、聯(lián)營等合作開發(fā)等形式，發(fā)展旅游、休閑、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，也可在集體經(jīng)濟(jì)成員自主自愿和民主決策的基礎(chǔ)上，開展宅基地調(diào)整入市。尤其是祖上歷代繼承下來的宅基地、事實上已經(jīng)非本人（家庭）居住或使用的宅基地，應(yīng)首先在自愿的前提之下允許買賣。對宅基地租賃，應(yīng)允許農(nóng)戶自主決定租約期限，并加強對租約的法律保護(hù)，確保使用權(quán)穩(wěn)定。