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日前，北京市人民政府印發(fā)《關于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》（下稱《實施意見》），涉及二十項具體任務。按照《實施意見》確定的總體目標，北京市要推動建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。力爭到2030年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

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釋放數(shù)據(jù)價值，落實產(chǎn)權和收益分配制度

《實施意見》明確，北京市要按照做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟的要求，堅持“五子”聯(lián)動，發(fā)揮“兩區(qū)”政策優(yōu)勢，把釋放數(shù)據(jù)價值作為北京減量發(fā)展條件下持續(xù)增長的新動力，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度和收益分配機制先行先試，圍繞數(shù)據(jù)開放流動、應用場景示范、核心技術保障、發(fā)展模式創(chuàng)新、安全監(jiān)管治理等重點，充分激活數(shù)據(jù)要素潛能，健全數(shù)據(jù)要素市場體系，為建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市奠定堅實基礎。

海量數(shù)據(jù)如何明確產(chǎn)權和實現(xiàn)收益分配？《實施意見》首先明確，要落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權和收益分配制度。探索建立結構性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度推動界定數(shù)據(jù)來源、持有、加工、流通、使用過程中各參與方的合法權利，推進數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權結構性分置的產(chǎn)權運行機制先行先試。遵循“誰采集誰負責、誰管理誰負責、誰持有誰負責、誰使用誰負責”原則，明確各單位按照數(shù)據(jù)的采集、管理、持有、使用職責履行數(shù)據(jù)安全責任。市大數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享、開發(fā)利用和管理，按照法律法規(guī)要求建立公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范。公共數(shù)據(jù)的采集單位要確保匯聚數(shù)據(jù)合法、準確、及時。市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、開放、治理等活動，確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用。

數(shù)據(jù)收益分配方面，按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，建立數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的收益分配機制。鼓勵數(shù)據(jù)來源者依法依規(guī)分享數(shù)據(jù)并獲得相應收益。探索建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，推進公共數(shù)據(jù)被授權運營方分享收益和提供增值服務。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關主體之間的利益分配。

為加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)，市大數(shù)據(jù)主管部門會同財政、國資等部門研究出臺并組織實施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記管理制度。探索市場主體以合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價出資入股企業(yè)、進行股權債權融資、開展數(shù)據(jù)信托活動。在風險可控前提下，探索開展金融機構面向個人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務。做好數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新工作的風險防范。

公共數(shù)據(jù)采取多種方式向社會開放

對于公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，《實施意見》明確，要完善公共數(shù)據(jù)開放體系開展公共數(shù)據(jù)分類分級管理，采取多種方式向社會開放公共數(shù)據(jù)。

其中，對用于公益服務的公共數(shù)據(jù)遵循“開放是常態(tài)、不開放是例外”原則，市大數(shù)據(jù)主管部門制定并發(fā)布年度公共數(shù)據(jù)開放計劃，建立各部門公共數(shù)據(jù)開放利用清單，完善公共數(shù)據(jù)開放目錄管理機制和標準規(guī)范，明確數(shù)據(jù)的開放主體、開放等級和開放模式等內(nèi)容。

同時，推進公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營，按照有條件有償使用的方式，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用。推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設經(jīng)驗，加快推進醫(yī)療、交通、空間等領域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設。推進開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營，市大數(shù)據(jù)主管部門負責制定公共數(shù)據(jù)授權運營規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權條件、授權程序、授權范圍，以及運營主體、運營模式、運營評價、收益分配、監(jiān)督審計和退出情形等。被授權運營主體按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務，向社會提供有償開發(fā)利用。

此外，《實施意見》還提出，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建設一體化數(shù)據(jù)流通體系，統(tǒng)籌優(yōu)化在京數(shù)據(jù)交易場所和平臺布局，推動構建協(xié)同聯(lián)通、內(nèi)外并存、輻射全國的數(shù)據(jù)交易市場。推進社會數(shù)據(jù)有序流通，建立健全數(shù)據(jù)要素市場的價格形成機制，支持建立數(shù)據(jù)交易機構預定價、買賣雙方協(xié)議定價、按次定價等數(shù)據(jù)產(chǎn)品定價模式。推動建立數(shù)據(jù)交易范式及合同模板。鼓勵企業(yè)通過技術追溯、使用次數(shù)限制、數(shù)據(jù)水印等措施規(guī)范交易后的數(shù)據(jù)用途。鼓勵數(shù)據(jù)商進場交易，鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)紀商、第三方專業(yè)服務機構等為數(shù)據(jù)交易雙方提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)布、承銷和數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合規(guī)化、標準化和增值化服務，促進提高數(shù)據(jù)交易效率。鼓勵保險機構提供數(shù)據(jù)交易保險，降低數(shù)據(jù)交易風險。

數(shù)據(jù)分級分類保護，加強數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理

《實施意見》明確，要加強數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理，通過加強數(shù)據(jù)分類分級保護，落實自動駕駛、醫(yī)療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級指南，明確各類數(shù)據(jù)安全保護的范圍、主體、責任和措施，加強對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護。

完善數(shù)據(jù)安全技術體系，加強數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、加密傳輸、訪問控制、數(shù)據(jù)脫敏、隱私計算等安全保障技術研發(fā)與應用。支持第三方機構開展數(shù)據(jù)安全和合規(guī)性的評估和審查。建立實施數(shù)據(jù)安全管理認證制度，引導企事業(yè)單位等通過數(shù)據(jù)安全管理認證提升數(shù)據(jù)安全管理水平。支持企事業(yè)單位參與數(shù)據(jù)領域標準的研制，推進數(shù)據(jù)治理全流程標準化和規(guī)范化。支持各有關部門、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立基于數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，加強數(shù)據(jù)流向管理，對各類數(shù)據(jù)流向和質(zhì)量問題進行識別、評估、預警、糾錯、處置和動態(tài)更新。

同時，加大資金支持力度，利用財政資金支持數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)商培育、數(shù)據(jù)基礎設施建設、數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場公共服務等發(fā)展，鼓勵數(shù)據(jù)商在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌、交易、開放等活動。對企業(yè)的數(shù)據(jù)首登記、首掛牌、首交易、首開放等給予獎勵，更好促進數(shù)據(jù)要素市場創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)投資，積極穩(wěn)妥引入社會資本，鼓勵設立數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)基金，加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度。