人口問題是國之大者。當前我國出生人口持續(xù)走低，如何破解低生育率難題?1月20日，國家衛(wèi)健委召開的新聞發(fā)布會作出了回應。會上介紹，當前我國三孩政策穩(wěn)步推進，各地各部門也積極行動，出臺了各項生育支持措施，包括加強優(yōu)生優(yōu)育服務保障水平、積極推動托育服務體系建設，從源頭消除群眾生育顧慮。國家衛(wèi)健委表示，下一步，各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作，推出一系列配套支持措施，進一步推動三孩政策等各項政策措施落地見效。

多因素制約生育率

1月17日，國家統(tǒng)計局公布了2021年全國人口數(shù)據(jù)。2021年，我國出生人口為1062萬人，出生率為7.52%。，人口自然增長率為0.34%。，人口增加48萬。

“出生人口下降是多重因素綜合影響的結果。”在當天的發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞表示，首先是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規(guī)模下降，“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬，這是導致出生人口數(shù)量下降的重要因素。

年輕人婚育觀念變化也是原因之一。楊金瑞介紹，“90后”“00后”作為新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮(zhèn)，受教育年限更長，面臨的就業(yè)競爭壓力更大，婚育推遲現(xiàn)象突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性。同時，生育意愿持續(xù)走低，育齡婦女平均打算生育子女數(shù)，2017年調(diào)查為1.76個，2019年調(diào)查為1.73個，2021年調(diào)查降到1.64個。

剛剛畢業(yè)走上工作崗位的“95后”姑娘小詹對記者表示，生育之后時間會被占用，也會面臨很多要考慮的事情，如學區(qū)房、輔導班等。在心智和物質(zhì)等各方面做好充足準備之前，不想生孩子。小詹的室友丹丹表達了類似的觀點，“懷孕和養(yǎng)育孩子的過程大概也很辛苦，要放棄自己的職業(yè)發(fā)展”。

而楊金瑞提到的導致出生人口下降的第三個原因，也是生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮。楊金瑞表示，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，住房、教育、就業(yè)等多重因素影響下的生育養(yǎng)育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。

西南財經(jīng)大學人口研究所教授、四川天府健康產(chǎn)業(yè)研究院首席專家孟立聯(lián)對記者表示，低生育率不僅是經(jīng)濟或社會問題，生育價值轉(zhuǎn)變才具有根本性。因此，重建中國特色社會主義的生育文化應是當務之急，否則其他表面的措施都不可能根本扭轉(zhuǎn)。這就要有體系化的生育友好制度、政策措施，建設生育友好社會，釋放生育潛能，使想生、能夠生的都能按其意愿實現(xiàn)生育。

將推系列配套支持措施

去年6月中共中央國務院印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(以下簡稱《決定》)，實施三孩生育政策和配套支持措施。此后，國家和各地都出臺了一系列配套支持政策，發(fā)力生育養(yǎng)育教育，推進優(yōu)化生育政策任務落實。

例如楊金瑞提到，為加強優(yōu)生優(yōu)育服務保障水平，有關部門印發(fā)了《母嬰安全行動提升計劃(2021-2025)年》進一步鞏固母嬰安全五項制度，深入實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務能力。財政部、稅務總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除建議方案，醫(yī)保局指導各地三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作，教育部推進“雙減”工作。

與此同時，各地也在積極行動。記者了解到，目前已有25個省份完成條例修訂。例如，江蘇蘇州市計劃財政投入4億元用于促進普惠托育發(fā)展，拓寬普惠托育的供給渠道，要優(yōu)先支持社區(qū)，優(yōu)先支持單位提供普惠托育優(yōu)先支持幼兒園。此外，浙江也將構建育兒友好型社會作為重大改革舉措納入共同富裕先行示范區(qū)建設等。

楊金瑞表示，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續(xù)出臺中，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)出明顯效果。下一步，各地各部門將著眼于群眾最期盼的生育養(yǎng)育教育等工作，推出一系列配套支持措施，進一步推動中央《決定》和各項政策措施落地見效。

資深人力資源服務專家汪張明告訴記者，調(diào)整人口政策，是面向未來的長期規(guī)劃，不能用短期一兩年的情況衡量它是否成功。人口出生率的提升需要重塑社會從婚戀到生育再到就業(yè)等方方面面的觀念。往遠處看，政策調(diào)整和配套性措施的逐漸跟進及疊加一定會產(chǎn)生綜合效果，逐步釋放年輕人的生育意愿。(記者楊月涵實習記者韋璐)