受疫情影響，旅游業(yè)期盼著紓困解難。近日，國家發(fā)改委等14個部門印發(fā)《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《政策》)的通知，其中明確了旅游業(yè)的紓困扶持措施，要求旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金扶持政策、加強銀企合作等。在過去的一年中，雖較2020年有所改善，但許多旅游企業(yè)依舊處于虧損的狀態(tài)。有業(yè)內(nèi)人士指出，2022年旅游業(yè)的發(fā)展依舊要面臨許多困難，紓困扶持措施的出臺可能會成為旅游企業(yè)的“及時雨”。

加大普惠金融支持力度

旅行社是近兩年旅游行業(yè)中遇到困難較多的業(yè)態(tài)之一，在疫情防控常態(tài)化之下，出境游停擺，跨省游時常熔斷。許多旅行社的主業(yè)無法開展，員工大量離職。《政策》對旅行社紓困政策進行了明確規(guī)定。

首先，2022年繼續(xù)實施旅行社暫退旅游服務質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵有條件的地方進一步提高暫退比例。

而對符合條件的、預期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領域中小微企業(yè)，《政策》表示將加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫;鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對旅游相關初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個體工商戶分類予以小額貸款支持。

《政策》還強調(diào)了要加強銀行與旅游企業(yè)的合作。具體來看，《政策》第26條提出，要建立健全重點旅游企業(yè)項目融資需求庫，引導金融機構(gòu)對符合條件的、預期發(fā)展前景較好的文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當提高貸款額度。

此外，《政策》中明確，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執(zhí)行經(jīng)費支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業(yè)參與政府采購。

《政策》還鼓勵機關企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務內(nèi)容、服務標準等細化要求，加強資金使用管理，合理確定預付款比例，并按照合同約定及時向旅行社支付資金。

對于上述政府采購、工會活動的相關政策，北京第二外國語學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云談到，這些政策對旅游企業(yè)來說非常實際、實惠，在一定程度上可以為旅游企業(yè)帶來更多的業(yè)務。

吳麗云說道：“比如說暫緩質(zhì)保金、聯(lián)合銀行等政策，一方面有助于減輕旅游企業(yè)日常運營的資金壓力，另一方面也能為其提供一些可能的資金支持，對于旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的作用。”

紓困政策覆蓋的范圍更廣

縱觀2021年的旅游行業(yè)，雖較2020年有所好轉(zhuǎn)，但疫情的影響依舊存在。

日前，多家旅游企業(yè)公布了2021年度業(yè)績預告，凱撒旅業(yè)、眾信旅游等企業(yè)均表示預虧，其中，凱撒旅業(yè)預虧4.8億-5.8億元。對于預虧的原因，凱撒旅業(yè)在公告中表示，受出境游業(yè)務尚未開啟、海航集團破產(chǎn)重整等因素影響，公司2021年業(yè)績尚未恢復。隨著新冠疫苗普接種及特效藥的順利推出，2022年旅游市場有望迎來更多積極的變化。

有業(yè)內(nèi)人士表示，2022年旅游業(yè)的復蘇依舊舉步維艱，業(yè)界期盼紓困政策。此次《政策》的發(fā)布是否會成為旅游企業(yè)的“及時雨”?多家旅企發(fā)表了看法。

同程研究院首席研究員程超功表示，此次的紓困政策與之前的紓困舉措相比，紓困工具種類更多，涵蓋了多個方面，支持力度也更大，解決了一大部分企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題。此外，紓困政策覆蓋的范圍更廣，從之前的旅行社行業(yè)擴大到了酒店業(yè)、旅游度假區(qū)等受疫情沖擊較為嚴重的多個細分領域，幾乎涵蓋了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)。

途牛公共事務負責人也談到，此次發(fā)布的《政策》涵蓋了減稅降費、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等普惠性政策，針對旅游企業(yè)實際困難和企業(yè)關心的問題，也提出了專項幫扶措施。兼顧當前紓困和長遠發(fā)展，在增強行業(yè)信心、助力行業(yè)恢復發(fā)展上都是極大利好。

對于下一步如何利用好相關扶持措施，攜程研究院戰(zhàn)略研究中心方面表示，首先，企業(yè)應從“開源”和“節(jié)流”兩個方向出發(fā)，在“開源”方面，結(jié)合企業(yè)自身的實際情況以及政策給出的指導方向，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，積極參與機關企事業(yè)單位的工會活動和會展活動的招投標等工作，拓寬企業(yè)的收入渠道;在“節(jié)流”方面，對標企業(yè)的實際情況，積極申請相關費用減免，減輕企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力。

有力促進旅游市場復蘇

《政策》在緩解了旅游企業(yè)實際困難的同時，也給許多旅游企業(yè)增強了信心。中國旅游研究院院長戴斌表示，在旅游業(yè)面臨市場收縮和艱難復蘇的今天，本輪政策讓市場主體和廣大業(yè)者看到了政府助企紓困的堅強決心，也為消費增長和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了堅定信心。

戴斌還談到，本輪紓困政策堅持目標導向、問題導向和分類實施，針對旅游業(yè)打出“10+7+N”的政策組合拳。10是針對包括旅游在內(nèi)的服務業(yè)出臺十條共同適用的紓困扶持措施，7是針對旅游業(yè)七條紓困扶持措施，N是回應業(yè)界呼聲的精準實施疫情防控“四個精準”“三個不得”，力求保持經(jīng)濟發(fā)展和社會生活的正常秩序。加上國務院有關部門和各地在貫徹落實的過程中陸續(xù)出臺的專項支持舉措，可以預期旅游業(yè)將進入疫情以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進旅游市場復蘇進程。

此外，在尚游匯文旅董事長鐘暉看來，此次的政策“有新有舊”，讓民營旅游企業(yè)可以平等參與政府采購，且擴大了需幫扶的旅游企業(yè)的范圍，將個體工商戶、小微企業(yè)納入了幫扶對象的行列中。

而談及旅游企業(yè)還需要哪些支持，鐘暉還談到，如何在疫情防控常態(tài)化下開展旅游業(yè)務仍是重要的議題。吳麗云則認為，應探索出在科學防疫的前提下，盡量減少疫情對旅游企業(yè)的影響。此外，還可以針對旅游企業(yè)推行一些直接的激勵性政策。(記者 關子辰 張怡然)