圖 源丨視覺中國

作 者丨李依農(nóng)

眼下，拜登面臨著“多重問題交織在一起的局面”。

美國總統(tǒng)拜登3月1日晚在國會發(fā)表任內(nèi)首次國情咨文演講。此時，美國新冠死亡病例居高不下，國內(nèi)通脹持續(xù)飆升，拜登的民調(diào)支持率跌至就任總統(tǒng)以來最低。

白宮發(fā)言人普薩基此前強(qiáng)調(diào)，拜登希望通過這次講話傳遞其對美國復(fù)蘇前景的樂觀精神，以及對美國人民韌性與力量的信念。

國情咨文演講為美國歷屆總統(tǒng)提供了一個回顧過去一年政績、展望新一年施政計劃的機(jī)會。面對疫情下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)紀(jì)錄的通脹，以及在國會受阻的巨額經(jīng)濟(jì)支出法案等執(zhí)政方面的諸多挑戰(zhàn)，拜登強(qiáng)調(diào)了自己在過去一年時間里，在遏制疫情與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面取得的成果。

展望未來，拜登概述了他將通過促進(jìn)國內(nèi)制造業(yè)來對抗通脹的計劃。拜登表示，他對美國的未來“比以往任何時候都更加充滿希望?！?/p>

中國社科院美國研究所研究員呂祥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時評論道，此次國情咨文中顯然沒有更多實質(zhì)性的內(nèi)容，尤其是在經(jīng)濟(jì)方面。呂祥指出，雖然此次的國會演講從現(xiàn)場來看氣氛熱烈，但這種兩黨團(tuán)結(jié)的表現(xiàn)，更多是受外部環(huán)境的影響。眼下，拜登面臨著“多重問題交織在一起的局面”。

經(jīng)濟(jì)政策飽受詬病

與此前市場預(yù)測相同，拜登在演講中強(qiáng)調(diào)美國去年強(qiáng)勁的新增就業(yè)情況（2021年美國新增工作崗位逾650萬個，年度增幅創(chuàng)下最高紀(jì)錄）以及5.7%的經(jīng)濟(jì)增長率，試圖以此來證明在過去一年的執(zhí)政期間里，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢良好、經(jīng)濟(jì)刺激法案收效頗豐、疫情得到了有效控制。

在核心經(jīng)濟(jì)議程方面，拜登著重回顧了自己作為總統(tǒng)時通過的第一個疫情紓困計劃所取得的成就。他表示，美國救援計劃為“數(shù)千萬美國人帶來了及時的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)”、“給予人們喘息的空間”，并強(qiáng)調(diào)，該計劃成功地創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會。

不難看出，拜登似乎在為美國民眾勾勒一副“經(jīng)濟(jì)形勢良好”的藍(lán)圖。對此，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時指出：“美國經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)看起來似乎不錯，但更嚴(yán)重的問題是普通民眾感受到了嚴(yán)重的通脹?！?/p>

韋宗友對記者分析，拜登執(zhí)政之后通過的兩個巨額經(jīng)濟(jì)刺激法案，包括疫情紓困和基建法案加在一起，總額已超過3.1萬億美元，這進(jìn)一步推高了通脹，增加了民眾的生活成本?！艾F(xiàn)在來看，對于美國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，可能從某種程度上甚至是弊大于利的?！?/p>

在共和黨對拜登演講的回應(yīng)中，愛荷華州州長金·雷諾茲就抨擊了拜登政府的經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)為拜登的議程推高了天然氣和食品價格的上漲。雷諾茲表示，在過去的一年里，“總統(tǒng)和國會民主黨人要么無視美國大眾面臨的問題，要么讓它們變得更糟?！?/p>

疫情方面，拜登樂觀地表示：“我們正在安全地回到更正常的日常生活中，在抗擊新冠病毒方面，美國已經(jīng)進(jìn)入了一個‘新時刻’”。鑒于新冠病毒變種奧密克戎所帶來的疫情高峰近期開始回落，新增病例數(shù)有所減少，拜登鼓勵美國民眾稱，“是時候可以摘下口罩、安全地重返工作崗位、回歸校園了”。

對此，呂祥認(rèn)為，拜登強(qiáng)調(diào)在疫情方面取得的“成果”，似乎在暗示美國一切都已回歸正常，將使用常態(tài)化的方式來治理社會，旨在給美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個相對寬松的環(huán)境。但這樣會不會導(dǎo)致美國疫情數(shù)據(jù)再度反彈？疫情的走向可能對美國此后經(jīng)濟(jì)造成怎樣的影響？這些都仍有待觀察。

現(xiàn)實疫情情況，確實并不像拜登所說的那樣樂觀，美國新冠疫情的形勢仍然十分嚴(yán)峻。據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)的數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r間3月1日16時，美國累計新冠確診病例達(dá)79075115例，累計死亡病例952224例，均居全球第一。呂祥指出，由疫情直接造成的勞動力損失，加上其他間接原因造成的損失，美國勞動力在過去兩年間損失了至少1000萬以上。

抗通脹新計劃前景不明

高企的通脹儼然已是拜登眼下最重大的執(zhí)政挑戰(zhàn)之一。面對美國國內(nèi)飆升至40年之最的價格壓力，拜登闡述了他將通過投資美國制造業(yè)來對抗通脹的新計劃。

拜登表示，自己有一個更好的方案來對抗通脹：“降低成本，而不是工資”。他指出，美國需要通過投資制造業(yè)來加強(qiáng)其供應(yīng)鏈，這將有助于降低價格，并為更多的人創(chuàng)造高薪工作。未來，他將計劃推動供應(yīng)鏈本地化，并進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。

拜登說道，“與其依賴外國供應(yīng)鏈，不如在美國制造”，并將該計劃稱為“建設(shè)更好的美國”。

另一方面，隨著俄烏緊張局勢的升溫，全球經(jīng)濟(jì)前景不確定性上升，加劇了美國民眾對能源和食品價格將大幅上漲的擔(dān)憂。對此，拜登在演講中強(qiáng)調(diào)，“將會使用我們掌握的一切工具來保護(hù)美國企業(yè)和消費者。”

對于拜登對抗通脹的計劃，韋宗友指出，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動有自身的規(guī)律，因此，寄希望于通過總統(tǒng)的行政命令來改變經(jīng)濟(jì)活動方向和進(jìn)程，實則與市場本身的經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖。美國的跨國公司也未必會跟隨美國總統(tǒng)的指揮棒。另外，即便供應(yīng)鏈會向美國國內(nèi)轉(zhuǎn)移，這也必將是一個緩慢的、長期的過程。從短期來看，這對美國經(jīng)濟(jì)帶來的影響并不會太大。

呂祥也指出，要使制造業(yè)搬回美國本土是很難做到的，美國政府更多的可能是希望使關(guān)鍵行業(yè)的供應(yīng)鏈，如半導(dǎo)體等，回到美國本地。目前來看，美國能在多大程度上完成所謂的供應(yīng)鏈回歸的目標(biāo)，是存在不確定性的，尤其在目前地緣政治動蕩的情況下，前景更加不明。

拜登能否扭轉(zhuǎn)低迷的支持率？

不斷上升的通脹、持續(xù)蔓延的疫情、民主黨內(nèi)部的分歧等種種因素，都使拜登的執(zhí)政首年頗為艱難。近期，多份不同機(jī)構(gòu)的民意調(diào)查均顯示，美國民眾對拜登的支持率自2022年1月以來顯著下降，在其就任總統(tǒng)以來的低點徘徊。

一份民調(diào)顯示，有近56% 的人認(rèn)為拜登上任的第一年是“失敗的”。此外，美國民眾普遍對拜登處理經(jīng)濟(jì)問題的方式不滿。在另一份民調(diào)中，75%的人對美國目前的經(jīng)濟(jì)持負(fù)面評價；58%的人反對拜登處理經(jīng)濟(jì)問題采取的方式；54%的人認(rèn)為自拜登上任以來，美國經(jīng)濟(jì)變得更為糟糕。

展望未來，拜登是否能扭轉(zhuǎn)低迷的支持率，還是一個未知數(shù)。呂祥指出，通常在一個國家遭遇外部風(fēng)險的時候，往往更容易團(tuán)結(jié)，總統(tǒng)的支持率也會上升。但目前看來，拜登的支持率僅在兩周前小幅上升，并很快回落，這意味著民眾并不買賬。“現(xiàn)在的每一份民調(diào)，基本都是負(fù)面的?！眳蜗檎f道，他認(rèn)為，目前拜登在國內(nèi)所做的一切，都不足以提高他的支持率。眼下，民眾更為看重的，仍是經(jīng)濟(jì)問題能否得到解決。

韋宗友也表示，雖然從現(xiàn)場氛圍來看，此次的演講可能有一些效果，但能否成功傳達(dá)到大眾并提升其支持率尚未可知。能否妥當(dāng)應(yīng)對外部危機(jī)、疫情能否真正得到控制、通脹問題能否逐步解決、經(jīng)濟(jì)前景能否改善，都將影響到拜登未來的支持率。