一種不發(fā)補(bǔ)貼就能刺激生娃的方法。

文 / 巴九靈

用“一個(gè)蘿卜兩頭切”形容年輕人的現(xiàn)狀恰如其分。繼延遲退休的信號(hào)釋放后，又有專(zhuān)家建議年輕人要早點(diǎn)步入社會(huì)，提前成家立業(yè)。

(資料圖片)

“把基礎(chǔ)教育階段提速2年，16歲就能上大學(xué)。家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)減輕了，有利于提高生育率。大部分人20歲大學(xué)畢業(yè)，就能夠更早地走上社會(huì)，能夠有更多的時(shí)間成家立業(yè)，也有利于生育率的提升?！?/p>

近日，以梁建章、任澤平、黃文政、何亞福為專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的育媧人口研究發(fā)布了《中國(guó)教育和人口報(bào)告2022版》（學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇），以上建議就出自該報(bào)告。

這份報(bào)告不僅上了熱搜，其中#建議取消中考有道理嗎#吸引了多達(dá)2.8億閱讀和1.5萬(wàn)討論。

實(shí)際上，早在一年前，吳老師就與梁建章有過(guò)一次關(guān)于人口問(wèn)題的對(duì)話，當(dāng)時(shí)他們的討論集中在——國(guó)家需要加大金錢(qián)的投入，包括給予住房、稅收、生育休假等多方面的補(bǔ)貼支持。大意是說(shuō)，不花錢(qián)就有大招，不太可能。

不過(guò)，在近日發(fā)布的教育篇報(bào)告中，似乎出現(xiàn)了不用花太多錢(qián)就能解決人口問(wèn)題的大招，那就是教育改革。

該報(bào)告指出，導(dǎo)致低生育率的最重要原因，是孩子教育的負(fù)擔(dān)過(guò)重。

報(bào)告將中國(guó)學(xué)生巨大的教育負(fù)擔(dān)量化，以教育為切口，提出了多個(gè)改革建議。

這份報(bào)告的核心內(nèi)容，小巴為大家摘錄如下：

??結(jié)論1：托兒所奇缺

我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%左右，供給缺口非常巨大。

相比之下，荷蘭、法國(guó)、挪威等國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率均超過(guò)50%，經(jīng)合組織國(guó)家3歲以下嬰幼兒入托率平均為35%，歐盟國(guó)家3歲以下嬰幼兒入托率平均為32.7%。

目前國(guó)內(nèi)的托兒所少且貴，給家長(zhǎng)尤其是媽媽群體帶來(lái)了養(yǎng)育壓力，女性生孩子=職業(yè)受挫的“母職懲罰”，是削弱女性生育意愿的重要原因。

｜政策建議1｜由政府直接投入或鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)大量托兒所。

??結(jié)論2：高質(zhì)量、高代價(jià)的小學(xué)初中教育

部分國(guó)家15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間和總和生育率的關(guān)系如下，可以看到兩者基本呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的關(guān)系。

中國(guó)學(xué)生是世界公認(rèn)最會(huì)考試的學(xué)生。 據(jù)報(bào)告顯示，國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）2018年在79個(gè)國(guó)家和地區(qū)測(cè)試的結(jié)果顯示，中國(guó)四省市（北京、上海、江蘇、浙江）取得全部3項(xiàng)科目（閱讀、數(shù)學(xué)、科學(xué)）第一名的成績(jī)。

成績(jī)可喜，但代價(jià)昂貴。

根據(jù)2018年P(guān)ISA調(diào)查，參賽國(guó)家學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間平均為44小時(shí)。以15歲學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間為例，京滬江浙學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)達(dá)57小時(shí)，而美國(guó)學(xué)生每周學(xué)習(xí)時(shí)間為48小時(shí)，英國(guó)為43小時(shí)，日本為41小時(shí)。

中國(guó)大陸學(xué)生每周近60小時(shí)學(xué)習(xí)時(shí)間，背后是較低的生育率水平。

｜政策建議2｜縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年。

??結(jié)論3：過(guò)快“普職分流”，高中階段刷題負(fù)擔(dān)重，效率低。

1:1的“普職分流”，導(dǎo)致近一半學(xué)生被分流，基本與高中無(wú)緣，加重了家長(zhǎng)的焦慮。

同時(shí)，在“高考指揮棒”的作用下，高中階段學(xué)生花費(fèi)大量時(shí)間反復(fù)刷題，造成巨大的浪費(fèi)。

從高考人數(shù)看，這些年的高考人數(shù)雖然持續(xù)在上漲，但從高等教育毛入學(xué)率來(lái)看，2019年，中國(guó)高等教育毛入學(xué)率53.8%，剛進(jìn)入普及化階段，明顯低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，存在著巨大的提升空間。

｜政策建議3｜取消中考，避免過(guò)早的教育分層，提升高等教育升學(xué)率。

在發(fā)表看法前，小巴補(bǔ)充一個(gè)背景：近年來(lái)我國(guó)的人口問(wèn)題可以用兩個(gè)“新低”和一個(gè)“死叉”來(lái)概括。

總和生育率指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)，每對(duì)夫婦生育2.1個(gè)子女，才能維持上下兩代人數(shù)相等，國(guó)際上通常以2.1作為人口世代更替水平。

2020年中國(guó)總和生育率是1.3，低于國(guó)際社會(huì)認(rèn)為的1.5的警戒線，通常被認(rèn)為有跌入低生育率風(fēng)險(xiǎn)的可能。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，2020年中國(guó)人口出生率為8.52%，人口的自然增長(zhǎng)率為1.45%，是1978年以來(lái)的歷史新低。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)寧吉喆發(fā)言，2021年中國(guó)人口出生率為7.52‰，人口自然增長(zhǎng)率為0.34%。兩個(gè)指標(biāo)均再創(chuàng)新低。

2022年的出生人口數(shù)和生育率數(shù)據(jù)尚未公布，但網(wǎng)絡(luò)上流傳這樣一個(gè)說(shuō)法：2022年上半年我國(guó)出生人口523萬(wàn)，死亡人口531萬(wàn)，這是我國(guó)第一次出現(xiàn)死亡人數(shù)大于出生人數(shù)，人口學(xué)上稱(chēng)之為“死亡交叉”。

該數(shù)據(jù)的真實(shí)性尚未有定論。

不過(guò)，據(jù)人口學(xué)者何亞福預(yù)測(cè)，2022年死亡人數(shù)將超過(guò)出生人數(shù)。他根據(jù)各項(xiàng)因素，以及多地在2022年上半年的出生人口數(shù)據(jù)情況，預(yù)計(jì)2022年全年中國(guó)出生人口比上一年減少5%—10%，即在956—1009萬(wàn)萬(wàn)之間。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)死亡人口為1014萬(wàn)。由于人口老齡化程度加深等原因，預(yù)計(jì)2022年死亡人數(shù)比2021年稍有增加。雖然具體數(shù)字尚未公布，但2022年中國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，似乎已是必然。

人口問(wèn)題如此嚴(yán)峻，刻不容緩。小巴邀請(qǐng)了育媧人口研究的專(zhuān)家成員，來(lái)聊一聊建議背后的理由，同時(shí)也邀請(qǐng)了教育領(lǐng)域?qū)＜倚鼙胬蠋煟瑏?lái)聊聊這些建議的可行性。

針對(duì)養(yǎng)育的金錢(qián)成本，如今刺激消費(fèi)的政策最好能針對(duì)多孩家庭有傾斜性的發(fā)錢(qián)。

而時(shí)間成本，需要改革教育以緩解內(nèi)卷的壓力。我的建議是：

1. 新建托兒所，可能還要建幾萬(wàn)個(gè)。

這塊民企和民間教育機(jī)構(gòu)對(duì)教育投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，如果想在幾年內(nèi)解決，應(yīng)該只有政府來(lái)做。

國(guó)家對(duì)教育層面的投入，我覺(jué)得可以投在兩方面：一個(gè)是最高端的科研，一個(gè)是托兒所階段，投在中間可能會(huì)被內(nèi)卷掉。建立托兒所的成本不算高，投上千億就可以建很多托兒所，有助于提升生育率。

2. 縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年。

目前，名校作為篩選機(jī)制避免不了，大家還是會(huì)為了最后的分?jǐn)?shù)去拼命努力。但縮短學(xué)制可以減少一部分浪費(fèi)，12年學(xué)制變成10年，中考取消，高中復(fù)習(xí)階段從兩年變成一年。

人最佳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)年齡在30歲左右，縮短兩年學(xué)制22歲就能碩士畢業(yè)，職業(yè)上就多了兩年黃金窗口期，如果這兩年的能力和薪資的提升是每年10%，意味著整個(gè)職業(yè)生涯增加20%的產(chǎn)出。

女性的最佳生育年齡在25—35歲，女性提前完成學(xué)業(yè)，可以更從容地處理職業(yè)與家庭的時(shí)間沖突，多出幾年時(shí)間來(lái)建立家庭和生育孩子。如果在校能減少兩年，將提高10%—20%的生育率。

此外，有互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)后，學(xué)生不必死記硬背很多知識(shí)點(diǎn)，縮短學(xué)制完全可行。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，提速基礎(chǔ)教育，可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)提高生育率、減少教育支出、增加勞動(dòng)力供給和稅基、促進(jìn)創(chuàng)新等好處，是多贏的政策改革。

3. 取消中考，避免過(guò)早的教育分層。

以前小學(xué)初中是標(biāo)配，如今大學(xué)教育就是標(biāo)配，我們盡量減少讓孩子刷題備考的時(shí)間，而是讓孩子去上大學(xué)。

從教育公平性，縮小貧富差距的方面來(lái)分析，應(yīng)避免過(guò)早分層。農(nóng)村的孩子由于家長(zhǎng)沒(méi)有能力和精力進(jìn)行輔導(dǎo)，可能起步較慢，但不代表沒(méi)有后勁。要盡量把分層篩選延后，取消中考、淡化高考、普及大學(xué)教育等建議，都將有助于讓勤奮和聰明的農(nóng)村孩子發(fā)揮出后勁，不至于過(guò)早被篩掉。

因此，需要和取消中考相配套的，是高中教育資源的均等化。跟初中和小學(xué)資源的均等化一樣，可以通過(guò)就近抽簽入學(xué)、教師輪換等方法做到。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，只有大膽改革現(xiàn)有的教育制度，才能解決當(dāng)前教育效率低下引發(fā)的低生育率問(wèn)題。

我與育媧人口研究對(duì)問(wèn)題的認(rèn)知一致，但開(kāi)什么“藥方”有不同思路。他們所支持的學(xué)制改革也是改革，但我本人更希望改革能解決核心問(wèn)題。

現(xiàn)存的核心問(wèn)題是什么？有兩點(diǎn)。

??第一，應(yīng)試化、功利化、短視化。

如果基礎(chǔ)教育就是學(xué)科知識(shí)教育，除此之外的美育、德育、勞育、體育都不要了嗎？如果把素質(zhì)教育完整加進(jìn)去，12年也不夠。因此，縮短學(xué)制的前提是在認(rèn)可超前的應(yīng)試教育的框架上加劇焦慮。

我不否認(rèn)多元化評(píng)價(jià)體系帶有不公正因素，但只有學(xué)校落實(shí)自主權(quán)，建立起具公信力的招生體系，才可能建立多元化評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)下，我們的學(xué)校的管理受行政干預(yù)，招生不獨(dú)立，改革的僵局就在這個(gè)地方。

??第二，我們把教育當(dāng)成是分層的工具。比如985、211就在用人為貼標(biāo)簽的方法把高校等級(jí)化，大學(xué)應(yīng)該辦出特色和高水平。

這涉及深入的教育改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)。我們都很清楚，當(dāng)前的應(yīng)試教育不利于人才培養(yǎng)。由此導(dǎo)致很多人由于教育問(wèn)題、養(yǎng)育問(wèn)題影響生育問(wèn)題。

將基礎(chǔ)教育從12年縮短到10年，看起來(lái)是提速，把備考時(shí)間減少，實(shí)則是只動(dòng)形式，不動(dòng)本質(zhì)，變相迎合了應(yīng)試教育的功利化。

討論取消中考，在高考后普職分流的意義并不大，因?yàn)殛P(guān)鍵問(wèn)題在于，在名校情結(jié)、唯學(xué)歷論的前提下，大學(xué)等級(jí)分明，而社會(huì)對(duì)技能人才不重視，職業(yè)教育在觀念里低人一等。

現(xiàn)在只看知識(shí)教育，不看其他教育，因此出現(xiàn)了過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。想做出改變，就要改革整個(gè)教育管理體制。

改革的核心是權(quán)力和利益調(diào)整，沒(méi)有這些，何談改革？我們強(qiáng)調(diào)基本公共教育服務(wù)均等化，比如我們民辦小學(xué)、初中的孩子應(yīng)該享有一樣的生均經(jīng)費(fèi)，但一直沒(méi)解決。改革的核心是政府放權(quán)改變行政治理體系，而這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在我們都繞過(guò)不談。

職業(yè)教育要按照類(lèi)型教育建設(shè)，解決技能性人才的社會(huì)地位和待遇問(wèn)題?，F(xiàn)階段我們對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知是不屑于長(zhǎng)時(shí)間培訓(xùn)。

但我一直認(rèn)為我們國(guó)家有90%以上的人都需要“職業(yè)教育”，清華、北大的大部分專(zhuān)業(yè)也都是在培養(yǎng)高技能人才。現(xiàn)在全中國(guó)都想培養(yǎng)學(xué)術(shù)人才，結(jié)果就是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求脫節(jié)，就業(yè)難出現(xiàn)。

這又牽涉到我們對(duì)大學(xué)辦學(xué)的認(rèn)知，對(duì)職業(yè)技術(shù)人才、技能人才的認(rèn)知。我們從基礎(chǔ)教育到高等教育，都是以升學(xué)為導(dǎo)向、以學(xué)歷為導(dǎo)向的模式，這是很多問(wèn)題的來(lái)源。

問(wèn)題國(guó)家看得很清楚，也提出了改革方向，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）提到，“以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革”“落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離”。

中國(guó)對(duì)教育問(wèn)題的改革方案不缺，都在政府文件里面寫(xiě)得清清楚楚，但現(xiàn)在這份綱要的截止日期過(guò)去兩年了，改革沒(méi)有真正發(fā)生，也就是地方仍然不愿意放權(quán)。

所以我們想各種各樣的思路，提出各種各樣的建議，但核心問(wèn)題還擺在那。現(xiàn)在說(shuō)到了出生率下降，未來(lái)何去何從，吸引了更多人關(guān)注。

對(duì)育媧人口研究給出的建議贊不贊成，我覺(jué)得這不是一道是非題。我特別支持大家一起討論，希望有不同意見(jiàn)交鋒，各方利益博弈。這樣，大家能快點(diǎn)形成改革的共識(shí)，敦促改革的行動(dòng)，或許真正的改革會(huì)發(fā)生，是不是？

在現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)養(yǎng)老保障的普及、城市化水平的提高、女性教育水平和社會(huì)地位的提高、育兒成本的升高、婚姻觀念的改變等原因， 結(jié)婚率下降和生育率下降，這是難以逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，不但中國(guó)如此，世界上大部分國(guó)家都是如此。

中國(guó)生育率低的原因之一是家庭在育兒方面的教育成本過(guò)高，要提高生育率，我認(rèn)為有 必要減輕育兒家庭的教育負(fù)擔(dān)，降低教育成本。

生育問(wèn)題涉及很多方面，這次關(guān)注度比較高的是《中國(guó)教育和人口報(bào)告2022版》，其實(shí)育媧人口研究不只將生育率與教育聯(lián)系起來(lái)做，也將生育率與育兒成本和婚姻家庭聯(lián)系起來(lái)做過(guò)。

圍繞這份報(bào)告比較有爭(zhēng)議的一點(diǎn)是縮短中小學(xué)教育學(xué)制2年，很多人認(rèn)為落地不現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上在中國(guó)上個(gè)世紀(jì)八十年代初，小學(xué)和中學(xué)就是五年制，只不過(guò)那時(shí)不是免費(fèi)教育。現(xiàn)在中國(guó)有這個(gè)條件把小學(xué)和中學(xué)都恢復(fù)為五年制，實(shí)行十年免費(fèi)義務(wù)教育。

我參與了育媧人口研究的《中國(guó)教育和人口報(bào)告2022版》學(xué)前和基礎(chǔ)教育篇部分內(nèi)容的撰寫(xiě)，我贊同這份報(bào)告的絕大部分觀點(diǎn)，但也有不贊同。

例如這份報(bào)告里，梁建章老師的一個(gè)觀點(diǎn)是：“有人說(shuō)制造業(yè)仍然需要很多高級(jí)技工，但制造業(yè)本身的從業(yè)人員需求其實(shí)并沒(méi)有想象中那么大，而且趨勢(shì)是越來(lái)越自動(dòng)化和智能化。高級(jí)技工也正在逐步被機(jī)器人取代，要么就是升級(jí)成生產(chǎn)工程師的職位。”我與他就此討論過(guò)。

我認(rèn)為，中國(guó)確實(shí)嚴(yán)重缺乏高級(jí)技工。普工未來(lái)也許會(huì)被機(jī)器人代替，而專(zhuān)業(yè)的高級(jí)技工在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)是無(wú)法被機(jī)器人取代的。

目前中國(guó)高校偏重的是高層次學(xué)歷教育，培養(yǎng)的重點(diǎn)是研究型人才和管理型人才，對(duì)技術(shù)型人才的培養(yǎng)重視不夠。

據(jù)教育部、人社部、工信部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示：中國(guó)制造業(yè)10大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口接近2000萬(wàn)人，2025年制造業(yè)人才缺口將接近3000萬(wàn)人。所以，有必要提高職業(yè)教育的地位和技術(shù)工人的工資，吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考高職院校。

不論是教育改革還是其他方面的改革，都會(huì)有一部分人受益，一部分人受損。是否要推行一項(xiàng)改革，還是要看這項(xiàng)改革能否讓中國(guó)最大部分的人受益。