為了給企業(yè)等市場主體減負(fù)，2022年各地稅費支持力度空前，規(guī)模均創(chuàng)當(dāng)?shù)亟晷赂摺?/p>

第一財經(jīng)記者根據(jù)各地財政、稅務(wù)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前31個省（自治區(qū)、直轄市）份都已經(jīng)公開了去年新增減稅降費及退稅緩稅緩費數(shù)據(jù)（下稱"退減緩稅費"）。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況不一，以及稅費政策針對對象不同，因此各地退減緩稅費規(guī)模存在較大差異。

(資料圖)

各地去年退減緩稅費總規(guī)模大概在4.2萬億元，創(chuàng)歷史新高。而具體從各省份去年退減緩稅費規(guī)模來看，可以劃分四大梯隊。

第一梯隊為廣東（4656億元）、江蘇（超4500億元）和浙江（超4000億元），減負(fù)規(guī)模均超4000億元。

第二梯隊為山東、上海和北京，減負(fù)規(guī)模超2000億元。

第三梯隊為四川、河北、河南、安徽、湖北、福建、湖南、陜西、云南九地減負(fù)規(guī)模超千億。

剩余的省份則為第四梯隊，減負(fù)規(guī)模低于千億，其中財政收入體量最小的西藏，減負(fù)規(guī)模不足百億。

從中不難發(fā)現(xiàn)，各省份稅費減負(fù)規(guī)模差距很大，而這也跟各地經(jīng)濟發(fā)展程度不一，財政收入規(guī)模差異較大相同?？偟膩砜?，財政收入規(guī)模越大的省份，一般來說退減緩稅費規(guī)模也相對越大。

其中，減負(fù)規(guī)模前兩梯隊的東部六省份，去年全年退減緩稅費規(guī)模超過2萬億元，占全國減負(fù)規(guī)模比重近半。而且各大省份退減緩稅費金額中，增值稅留抵退稅規(guī)模占比過半。比如廣東、江蘇、浙江增值稅留抵退稅規(guī)模均超過2000億元。

北京國家會計學(xué)院教授李旭紅告訴第一財經(jīng)，東部發(fā)達地區(qū)去年減負(fù)規(guī)模較大，其中增值稅留抵退稅占比大。而增值稅留抵退稅與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，比如資本密集型，設(shè)備占比大的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的退稅金額也相對較大，大型制造業(yè)占比大的省份退稅款會更多。

“總體而言，減負(fù)規(guī)模必然與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟發(fā)展水平越高的省份，經(jīng)濟活躍度會越高，經(jīng)濟行為產(chǎn)生了留抵退稅，或者是稅收優(yōu)惠涉及事項，減負(fù)規(guī)模相應(yīng)會越大?！崩钚窦t說。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長田志偉告訴第一財經(jīng)，中國經(jīng)濟高度集中在東部省份，比如上述東部6省市生產(chǎn)總值（GDP）占全國GDP比重超4成，因此減負(fù)占比過半具有合理性。當(dāng)然也應(yīng)該注意到GDP核算在不同省市之間的劃分，與稅收收入在不同省市之間的劃分規(guī)則是不一樣的，如總部經(jīng)濟、異地經(jīng)營等都會使得稅收收入與GDP在區(qū)域間的劃分中存在差異。

當(dāng)然，如果詳細對比財政收入規(guī)模與減負(fù)規(guī)模你會發(fā)現(xiàn)，也會出現(xiàn)一些省份間，財政收入規(guī)模略低但減負(fù)規(guī)模略高，而這又與減負(fù)政策設(shè)計有關(guān)。

田志偉表示，雖然各地區(qū)減稅降費緩繳以及退稅的金額雖然主要取決于各地的財政收入規(guī)模額，但同時也受其他因素的影響。其中就跟去年針對性的退減緩稅費政策設(shè)計有關(guān)。

“從行業(yè)上來看，去年退減緩稅費更加集中在制造業(yè)，制造業(yè)新增減稅降費及退稅緩稅緩費近1.5萬億元，占比35%左右，是受益最明顯的行業(yè)，因此制造業(yè)占比大的省市，其受益會更加明顯。再比如，分企業(yè)規(guī)模看，小微企業(yè)和個體工商戶是受益主體，新增減稅降費及退稅緩稅緩費超1.7萬億元，占總規(guī)模的比重約四成，因此，小微企業(yè)以及個體工商戶發(fā)達的省市也同樣受益更大。”田志偉說。

雖然減負(fù)規(guī)模不一，但對于各省份來說，減負(fù)規(guī)模均創(chuàng)當(dāng)?shù)亟陙硇赂摺?/p>

比如，青海省2022年預(yù)算執(zhí)行情況報告和2023年預(yù)算草案報告（下稱“預(yù)算報告”）提出，全省新增退稅減稅降費及緩繳稅費211億元左右，其中留抵退稅166億元，支持力度為歷年之最，最大限度為企業(yè)提供真金白銀的支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

力度空前稅費支持政策，短期內(nèi)對各地財政收入帶來明顯沖擊，不少省份稅收收入出現(xiàn)下滑，而這跟大規(guī)模增值稅留抵退稅造成第一大稅種增值稅減收直接相關(guān)。與此同時減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，長期來看有利于財政可持續(xù)。

值得注意的是，上述地方退減緩稅費總金額數(shù)據(jù)，是地區(qū)總體減負(fù)數(shù)據(jù)，由地方財政和中央財政共同承擔(dān)。由于減負(fù)力度很大，中央財政為了支持地方落實退減緩稅費政策和保民生，通過安排1.2萬億元特殊轉(zhuǎn)移支付來支持地方財政，緩解地方財政收支矛盾。

比如，浙江省預(yù)算報告稱，去年爭取中央留抵退稅和其他減稅降費等轉(zhuǎn)移支付資金750.61億元，支持市縣落實減稅降費和重點民生政策。

各省份絕對減負(fù)規(guī)模大小，只是衡量各地減負(fù)強度的一個指標(biāo)。由于目前各省財政總收入或稅收總收入（含中央財政部分）尚未完全公開，通過將各地退減緩稅費占各地區(qū)GDP比重，也可以視為地方減負(fù)強度一個指標(biāo)。

田志偉通過計算發(fā)現(xiàn)，31省份退減緩稅費占各地GDP比值中，青海、上海、浙江位居前三，均超5%。北京、寧夏、天津、西藏、新疆、海南超過超過4%。江蘇、廣東等地則超過3%。

“一個省市受減稅降費的影響程度，取決該省市的經(jīng)濟規(guī)模、總部經(jīng)濟情況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及小微企業(yè)和個體工商戶的活躍度等因素?？偛拷?jīng)濟貢獻大、制造業(yè)占比高、餐飲住宿等受疫情影響較大行業(yè)占比高、小微企業(yè)與個體工商戶活躍的省市，其減負(fù)額與GDP之比相對會更大一些?！碧镏緜フf。