經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 “忙，忙啥呢？預(yù)算做完，指標(biāo)下去后，現(xiàn)在主要研究支出和績(jī)效的問題?！?月8日，北方某地區(qū)一位財(cái)政負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，在2022年基礎(chǔ)上，2023年哪些項(xiàng)目應(yīng)該追加資金，哪些項(xiàng)目應(yīng)該減少，財(cái)政人士仍在謹(jǐn)慎的騰挪著，“去年經(jīng)濟(jì)下行壓力大，但是有些支出項(xiàng)目都能堅(jiān)持下來，今年按照這個(gè)最低點(diǎn)來考核資金的績(jī)效?！?/p>

春節(jié)過后，各地拼經(jīng)濟(jì)浪潮澎湃，地方財(cái)政作為重要保障力量正在緊鑼密鼓部署新一年工作任務(wù)。

一位東部地級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前其所在的財(cái)政部門也在抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，抓經(jīng)濟(jì)，其所在的地區(qū)將針對(duì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)單獨(dú)出臺(tái)政策，提供一部分扶持資金，但整體面向企業(yè)的扶持資金并沒有大幅度增長(zhǎng)。

(資料圖)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)

春節(jié)過后，各地政府正在緊鑼密鼓打響“拼經(jīng)濟(jì)”第一戰(zhàn)。

1月28日，春節(jié)假期結(jié)束后的第一個(gè)工作日，廣東省召開2.5萬人全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)；上海的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)；到浙江的深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升大會(huì)。其后，各地財(cái)政部門提出貫徹學(xué)習(xí)和落實(shí)各級(jí)政府召開的會(huì)議精神。

1月29日，懷集縣財(cái)政局召開關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展會(huì)議?？h財(cái)政局局長(zhǎng)黃安權(quán)先向參會(huì)人員傳達(dá)1月28日廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)的會(huì)議精神，并從全縣經(jīng)濟(jì)如何高質(zhì)量發(fā)展提出了三個(gè)要求：一要積極培植稅源，夯實(shí)地方財(cái)力；二要持續(xù)加大民生領(lǐng)域資金投入，兜住“三保”底線；三要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)謀劃推進(jìn)，全力推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

多位政府財(cái)政人士表示正在積極配合省市一級(jí)政府保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。東部一位地級(jí)市財(cái)政的負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，過完年就一直在看企業(yè)的需求有什么需要財(cái)政部門配合解決?！艾F(xiàn)在省里、市里都在要求全力拼經(jīng)濟(jì)，財(cái)政部門就是全力爭(zhēng)取上級(jí)資金，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金，按照預(yù)算落實(shí)政策，特別落實(shí)對(duì)企業(yè)的扶持政策，扶持企業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！痹撠?fù)責(zé)人說。

在該財(cái)政人士看來，“只要不給企業(yè)添麻煩，不頻繁去打擾企業(yè)，就是對(duì)企業(yè)最大的支持。企業(yè)有什么需要的，在合理合法范圍內(nèi)，都應(yīng)該盡力幫助企業(yè)解決。”

支出壓力

“拼經(jīng)濟(jì)”需要財(cái)政加力提效，在財(cái)政支出壓力增長(zhǎng)的情況下，這正在不斷推動(dòng)地方財(cái)政走向“開源節(jié)流”。

從各地預(yù)算報(bào)告來看，各地財(cái)政收支情況并不樂觀。浙江稱，今年財(cái)政收支形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支矛盾仍然突出。四川稱，今年全省各級(jí)收支矛盾將更加突出，緊平衡狀態(tài)仍將持續(xù)。河北表示，今年財(cái)政收支矛盾十分突出，平衡難度依然很大。安徽也表示，2023年財(cái)政收支矛盾依然突出。

盡管對(duì)2023年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展預(yù)期較為樂觀，上述北方某地區(qū)的財(cái)政負(fù)責(zé)人出于謹(jǐn)慎仍在琢磨能降低財(cái)政支出壓力的辦法。“比如，一些支出項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，不按照支出單位的上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，而是按照歷史標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，一下就能減少支出30%以上。”該人士認(rèn)為，2023年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)仍然要面對(duì)諸多因素，而部分財(cái)政的支出壓力已經(jīng)顯現(xiàn)。

在上述北方某地區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)人看來，財(cái)政壓力大，財(cái)政供養(yǎng)人員冗余、低效是其中一項(xiàng)重要原因?！柏?cái)政供養(yǎng)人員壓力大，根源在于供養(yǎng)人員的固定性。如一個(gè)縣要關(guān)注財(cái)政供養(yǎng)人員有多少，體制內(nèi)有編制的人員多少？體制外同樣需要財(cái)政資金供養(yǎng)的人員有多少?！鄙鲜霰狈侥车貐^(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)人說，在其看來財(cái)政最大的負(fù)擔(dān)就是供養(yǎng)人員效率太低，甚至在某些極端情況下，往往體制內(nèi)不干活，讓體制外的人員干活。

在上述東部財(cái)政負(fù)責(zé)人看來，財(cái)政供養(yǎng)人員包括公務(wù)員、事業(yè)單位、教師等，要保證這些人員工資，預(yù)計(jì)需要用到縣區(qū)可用財(cái)力的70%（可用財(cái)力一般指上級(jí)轉(zhuǎn)移支付+本級(jí)財(cái)力）。

上述東部財(cái)政負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財(cái)政供養(yǎng)人員應(yīng)該做結(jié)構(gòu)化調(diào)整。

財(cái)政人員冗余追溯原因有多方面。上述東部地級(jí)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)人稱，“設(shè)置一個(gè)行政事業(yè)單位權(quán)限太低，比如地級(jí)市可以設(shè)處級(jí)單位，縣里可以設(shè)置科級(jí)單位，只要能設(shè)出編制來，人自然會(huì)增多。”

一位部門預(yù)算人士分析其中原因，一是收入體制機(jī)制不合理，不同地區(qū)、同城不同單位之間、行政和事業(yè)人員收入差距較大，部分地區(qū)津補(bǔ)貼水平明顯較高；二是事業(yè)單位改革不徹底，行政單位和事業(yè)單位的職能有交叉，事業(yè)人員積極性不高，績(jī)效工資執(zhí)行不到位，事業(yè)人員的供養(yǎng)壓力較大；三是部分改革不徹底，比如，機(jī)關(guān)服務(wù)通過購(gòu)買服務(wù)外包后，編制仍未減少。某機(jī)關(guān)服務(wù)中心近百人，但實(shí)際物業(yè)、安保、食堂等業(yè)務(wù)均已外包，機(jī)關(guān)服務(wù)中心成為了管理部門。

一位要求匿名專家告訴記者，財(cái)政供養(yǎng)過重的問題需要一步一步來解決?！熬退闳藛T從體制出去也要提供其出路，比如，是否有很好的就業(yè)機(jī)會(huì)？這個(gè)問題不僅僅是體制內(nèi)的問題，還是一個(gè)社會(huì)問題?！?/p>