持續(xù)5年的“搶人大戰(zhàn)”正在轉變思路，不再限于頂尖人才的爭奪，“人才爭奪”逐漸演變至“人口爭奪”。

可以預見的是，接下來將有更多城市加速放寬落戶。8月3日公安部召開新聞發(fā)布會時強調，“全面放寬大城市落戶條件，完善特大城市積分落戶政策”，并提出試點實施靈活落戶政策。

紅星資本局梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，長三角、珠三角多地放寬的落戶政策淡化了學歷，更青睞“技能人才”，比如5月杭州、南京分別將落戶門檻降至大專；浙江省最新出臺的相關方案中強調了“加強實用型專業(yè)技能人才培養(yǎng)”；7月珠海和東莞均出臺了引進技能人才落戶相關文件。

(資料圖片)

有關專家告訴紅星資本局，各地要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必需的各級技術工人供需缺口已經(jīng)非常明顯。此刻不斷加大人力資源傾斜支持力度，就是為了解決當前地方性人才市場缺口問題。真正改變國內各地方區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略的，恰恰不是最頂端的人才隊伍，而是人力資源金字塔的中底區(qū)域。

作為中國經(jīng)濟最發(fā)達的兩個區(qū)域，制造業(yè)人才爭奪戰(zhàn)，有望率先在長三角、珠三角打響。

資料配圖 圖據(jù)圖蟲創(chuàng)意

浙江搶人大動作

全面放寬落戶限制

近段時間，全國內備受關注的落戶新政莫過于浙江重磅出臺的全面放寬落戶限制的有關文件。

7月，浙江省政府辦公廳發(fā)布《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》（以下簡稱《浙江方案》）——全?。ê贾菔袇^(qū)除外）全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉移人口進城落戶標準統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

對于特大城市杭州，則延續(xù)積分落戶政策，不過要進一步調整社保繳納年限和連續(xù)居住年限的積分占比，以及逐步取消年度落戶名額的限制。

更大的殺手锏在于，浙江提出實行戶籍準入年限累計互認。

“浙江戶口更容易拿到”的信號一出，在浙江從事相關工作的小江忙碌了?！熬唧w一年多少分，我們也都在等新政策公布，只能說落戶容易肯定是一個大的趨勢?！毙〗嬖V紅星資本局，本次新政利好的主要人群，就是在這邊生活居住多年、學歷不占優(yōu)勢的群體。“此前在浙江工作的務工人員顧慮最大的就是難以落戶，子女就學難，但是現(xiàn)在只要在浙江工作時間久的這些人，都有機會落戶?！?/p>

這件事的意義不光在于推進農(nóng)業(yè)人口進城。華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛對此分析，《浙江方案》對于浙江省內是進一步完善基本公服均等化；對于省外的轉移人口則是暗和了“搶人才”的思路，尤其是希望聚合技能人才，助推當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉型升級?！笆⊥獾倪w入對象，主要還是想要搶人才，鼓勵高校畢業(yè)生、在當?shù)匾呀?jīng)就業(yè)的農(nóng)民工等遷進來，并不是說其他地方的農(nóng)業(yè)轉移人口可以大量涌入浙江省?！?/p>

不過具體推進還尚需時日，以寧波為例，紅星資本局咨詢后發(fā)現(xiàn)，當前寧波市的人口遷移政策仍是去年發(fā)布的（甬政辦發(fā)〔2022〕45號）文件，當?shù)卣展ぷ魅藛T表示還未接到更新的有關放開落戶的文件。

而在采訪過程中，紅星資本局發(fā)現(xiàn)，對浙江方案關注最高的還是有子女的在浙江務工人員?！斑@個放開落戶用處太大了，外地人打工人再也不用買房落戶，讓小孩讀書了。特別是寧波、溫州和義烏的外地人，瞬間省了幾百萬，只要有戶口就能讀公立。浙江很多縣城教師招聘都是要求雙一流畢業(yè)的，師資沒得說?！?/p>

近年來，浙江產(chǎn)業(yè)迭代也催生了大量高級技工的需求。浙江在放寬落戶門檻的同時強調了“專業(yè)技能”，這也被外界視為要為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級做人才儲備。

紅星資本局注意到，《浙江方案》中多次提到了跟“職業(yè)技能”掛鉤的內容，比如要深入推進“金藍領”職業(yè)技能提升行動，加強實用型專業(yè)技能人才培養(yǎng)。支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口參與職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定等技能人才評價等。

并且提出在2027年職業(yè)技能培訓人次要達到100萬人次/年，這一數(shù)據(jù)比2022年翻了5倍。

學歷門檻逐漸放寬

技能需求取而代之

當別的地方還在搶高學歷人才的時候，長三角、珠三角已經(jīng)開始瞄向搶技能人才了。

無獨有偶，廣州市在這個月也出臺了吸納人才的相關政策。與浙江省的放開尺度不同，廣州本輪落戶直指“年輕力量”。

7月21日，廣州市人力資源和社會保障局官網(wǎng)發(fā)布了關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》（下稱《辦法》）意見的通告。指出同時滿足年齡在“28周歲以下、大專學歷、連續(xù)繳社保滿12個月”等三個條件即可落戶差別化入戶政策實施范圍內的7個行政區(qū)。即增城、從化、花都、南沙、黃埔、白云、番禺等7個外圍城區(qū)。外圍城區(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術制造業(yè)，這其中，黃埔、增城是廣州十四五期間高端制造的聚集區(qū)。

這意味著，廣州擬增加差別化入戶渠道，旨在吸引更多年輕、高素質的工匠型人才到新區(qū)郊區(qū)工作生活。

廣州市人社局相關負責人表示，此次新政定位為“精準引才”。廣州面向28歲以下的全日制大專學歷人才放寬落戶政策，將助力廣州“留住”大量制造業(yè)所需的技能型青年人才。

近兩年廣州逐步放寬落戶門檻，從此前的“全日制本科生連繳6個月社?！钡囊?guī)定改成了“在廣州有參保記錄即可落戶”。但也有外界聲音認為，廣州此次放開的力度并不大。

在廣州增城區(qū)一家做精密部件的企業(yè)老板告訴紅星資本局，他工廠內的工人低學歷者的年輕人居多，這樣的年輕人很難在廣州落戶。對大多數(shù)工廠來說，制造業(yè)招工難、留人難的問題仍存在，像他這樣規(guī)模不大的工廠，如果政策不夠放開，依然享受不到政策變化帶來的人才紅利。

根據(jù)七普數(shù)據(jù)，廣東和浙江擁有的外省人口數(shù)量當屬全國之最，分別為2962.21萬人和1617.65萬。根據(jù)廣東省、浙江省兩地統(tǒng)計局公布的人口特征分析來看，在廣東，外來人口初中及以下人口比重合計近七成，浙江這一數(shù)據(jù)是近八成。這些人可能在廣東、浙江工作多年，對落戶需求最為迫切。

學歷門檻在落戶政策中正逐漸打破。去年浙江（除杭州外）全面放開?？埔陨蠈W歷落戶限制，今年5月，對已在杭州市區(qū)落實就業(yè)單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業(yè)生，可在市區(qū)辦理落戶。

破除學歷門檻取而代之的是技能培訓，2021年時浙江省人社廳等18部門實施“金藍領”職業(yè)技能提升行動，聚焦浙江省數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)、民生服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關鍵領域，聚焦全省智能制造產(chǎn)業(yè)工人、民生服務從業(yè)人員、鄉(xiāng)村振興實用人才以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等重點群體，聚焦浙江省在“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地建設發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的新職業(yè)新崗位，大規(guī)模開展有針對性的職業(yè)技能培訓。今年的《浙江方案》中也提及了“金藍領”的內容。

“從我們多年跟蹤的數(shù)據(jù)來看，比如新一代AGI、大模型、新制程芯片、新一代量子通信、物聯(lián)網(wǎng)和新能源等行業(yè)人才，不僅國內各地稀缺，放眼全球也極為短缺，是各國爭搶的戰(zhàn)略儲備人才重點領域。但是，這類是人力資源金字塔的頂端，尚且不足以構成區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略，因此真正改變國內各地方區(qū)域性人力資源戰(zhàn)略的，恰恰不是最頂端的人才隊伍，而是人力資源金字塔的中底區(qū)域。”獨立國際策略研究員陳佳告訴紅星資本局。

他認為，近期多地改善人資資源政策，放寬學歷限制、優(yōu)化技能人才落戶等政策措施，本質上就是地方性人力資源政策的重要創(chuàng)新，這其中既有地方主動戰(zhàn)略發(fā)展轉型與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈變革的驅動，亦有區(qū)域人口流動與勞動力結構優(yōu)化的壓力。

用工荒仍難緩解

打響制造業(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)

對技能人才的精準施策，也說明了在制造業(yè)大省、強市中，用工荒的現(xiàn)象依然難以緩解。

以廣州為例，廣州市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年廣州常住人口1873.41萬人，不但離其2025年定的目標值2100萬人相差200余萬，廣州還出現(xiàn)了20年來首次出現(xiàn)人口負增長。

人口流失的背景下，制造業(yè)缺人問題更加顯現(xiàn)。近期，廣州市人社局發(fā)布“2023年第二季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個職業(yè)排行”，數(shù)據(jù)顯示，營銷員、保潔員、其他生產(chǎn)制造及有關人員為“最缺工”前三位，其中其他生產(chǎn)制造及有關人員中，技術工人尤為短缺。

據(jù)人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示：2025年中國制造業(yè)10大重點領域人才缺口將接近3000萬人，缺口率高達48%。技能人才供不應求。

為應對技能型人才缺口，多個城市降低落戶門檻至?？茖W歷或取消落戶門檻。紅星資本局梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，多地對大專生落戶放寬條件，特別是長三角、珠三角的代表城市。

長三角中，5月，除了杭州放寬直接落戶門檻至大專外，5月底，南京市公安局網(wǎng)站發(fā)布了關于《南京市人才落戶實施辦法（修訂稿）》公開征求意見的公告。南京此次發(fā)布的人才新政，在允許連續(xù)繳納6個月以上的40周歲以下大專學歷畢業(yè)生落戶的基礎上，對其中35周歲以下的人員再度放寬了條件，取消了社保繳納時間的限制，只要繳納社保即可落戶。

在另一個長三角重鎮(zhèn)、“最強地級市”蘇州，今年更新了積分落戶的標準，最低積分400分創(chuàng)下了歷年最低，接近2018年最低積分795分的一半。

珠三角中，7月底，《珠海市“產(chǎn)業(yè)新工匠”培育工程實施方案（2023-2025年）》中提到，進一步放寬技能人才入戶條件，職業(yè)院校畢業(yè)生或持有初級及以上技能等級證書的，可辦理人才引進。

7月26日發(fā)布的《東莞市優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人入戶實施試行辦法》中，更是直接放開了學歷門檻。優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人入戶政策主要針對申請人所在企業(yè)技術水平、研發(fā)水平、納稅額、經(jīng)濟貢獻和特殊貢獻等條件，對申請人社保年限、居住證年限、年齡要求相對較低。

陳佳認為，當前老一代中高級技術工人群體平均年齡增加、青黃不接現(xiàn)象日益突出。各地要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展所必需的各級技術工人供需缺口已經(jīng)非常明顯。此刻不斷加大人力資源傾斜支持力度，就是為了解決當前地方性人才市場缺口問題。

全聯(lián)并購公會信用管理委員會專家安光勇則告訴紅星資本局，長遠來看，放寬學歷要求可能會成為一個趨勢，但這也可能受到經(jīng)濟形勢和人才需求的影響。

技能人才對地方的經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。當前需要更多實用型技能人才來填補生產(chǎn)和服務行業(yè)的實際操作需求，促進企業(yè)的復蘇和發(fā)展、升級。

“未來技能人才的爭奪可能率先在長三角和珠三角一帶打響，這兩個地區(qū)是中國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，對技能人才的需求更為迫切?！卑补庥抡J為，未來一段時間各地區(qū)可能會加大對技能人才的培養(yǎng)和吸引力度，形成激烈的人才爭奪競爭格局。