題：地方政府提振經(jīng)濟(jì)如何事半功倍？

作者 劉培林 浙江大學(xué)區(qū)域發(fā)展研究中心首席專家

2023年開年，各地紛紛出臺(tái)政策，從財(cái)政、金融、投資、就業(yè)、民生等多方面部署提振經(jīng)濟(jì)的政策。

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如，江蘇省政府近日出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》(蘇政規(guī)〔2023〕1號(hào))，發(fā)布12方面42條政策舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)；遼寧省政府印發(fā)《遼寧省進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措(遼政發(fā)〔2023〕1號(hào))》的通知，制定進(jìn)一步穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干政策舉措，并延續(xù)實(shí)施一批穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策舉措；云南省政府關(guān)于印發(fā)《2023年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)政策措施的通知》(云政發(fā)〔2023〕2號(hào))，提出7方面25條政策舉措推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫無疑問，這些政策將對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到應(yīng)有增長(zhǎng)軌道起到積極作用。

不過，必須充分認(rèn)識(shí)到，僅有這些政策是不夠的。并且須警惕的是，這些政策如果沒有市場(chǎng)主體的積極響應(yīng)，就如同有杠桿無支點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用事倍功半，甚至有可能效果很小。

宏觀政策效果不彰已經(jīng)在其他國家出現(xiàn)過。比如，曾經(jīng)有個(gè)說法是，貨幣政策陷入“推繩子”的被動(dòng)境地。意思是，盡管采取寬松的貨幣政策，但由于市場(chǎng)主體并不積極，導(dǎo)致政策傳導(dǎo)不到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。眾所周知，用繩子綁住物體，然后拉繩子，物體才會(huì)移動(dòng)。倘若用一根長(zhǎng)繩子綁住物體，然后推繩子，顯然物體會(huì)原地不動(dòng)。也就是說，倘若市場(chǎng)主體因?yàn)轭A(yù)期悲觀而“躺平”，政府單憑擴(kuò)張性政策加以刺激，將會(huì)一個(gè)巴掌拍不響。

因此，宏觀政策很重要的作用就是管理由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)導(dǎo)致的預(yù)期波動(dòng)，對(duì)過冷的預(yù)期和過熱的預(yù)期，都要前瞻性加以引導(dǎo)。

引導(dǎo)預(yù)期，有時(shí)候不用真金白銀的政策，而通過政府職能部門和市場(chǎng)充分溝通，可以見效；有時(shí)候必須真金白銀的政策才能奏效。從這個(gè)意義上講，目前各地出臺(tái)的政策，可能能夠起到這樣的效果。

事實(shí)上，凱恩斯經(jīng)濟(jì)思想的要旨就是這種意義上的預(yù)期引導(dǎo)和預(yù)期管理。從這個(gè)角度而言，把凱恩斯思想等同于“三駕馬車”是狹隘之見。當(dāng)然，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)管理所創(chuàng)新出來的各種政策工具，根本而言，都是為了熨平預(yù)期波動(dòng)。應(yīng)該說，以盡量少的真金白銀熨平預(yù)期波動(dòng)，進(jìn)而熨平實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的波動(dòng)，是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的最高境界。

在當(dāng)前中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升的情況下，如何穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，振奮其信心亦是當(dāng)務(wù)之急。值得注意的是，還應(yīng)盡量消除導(dǎo)致悲觀預(yù)期的因素，即擔(dān)心投資的安全性和可預(yù)期性。這是宏觀經(jīng)濟(jì)政策無法影響的預(yù)期。這種意義上的預(yù)期，更需要穩(wěn)定的法治，以透明、公正、可預(yù)期的執(zhí)法加以保障。

而這種意義上的預(yù)期管理，雖然地方政府可以有所作為，但根本上取決于中央政府。正因如此，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“明年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。”落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，必須讓公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都能對(duì)投資的安全性有穩(wěn)定的預(yù)期。

有了這一條之后，可以四兩撥千斤，各種提振經(jīng)濟(jì)的政策將能事半功倍。(中新經(jīng)緯APP)

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