都市圈是當前及未來一個時期，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個關(guān)鍵詞。

截至目前，全國有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶，共六個都市圈的發(fā)展規(guī)劃獲得國家批復。

(相關(guān)資料圖)

就在大家都在觀察，到底誰能夠拿下第七個“國家級都市圈”頭銜之時，決策部門關(guān)于都市圈建設(shè)的一個最新回應(yīng)，引發(fā)廣泛關(guān)注。

19日，國家發(fā)改委召開的9月份新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責人就合理確定都市圈空間范圍等熱點話題回應(yīng)了社會關(guān)切。

其中有兩個表述值得劃重點：

不能跨越發(fā)展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設(shè)； 各地在確定都市圈范圍時要堅持實事求是的原則，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、人口流動和空間演進趨勢，做到集約高效發(fā)展，防止盲目擴張規(guī)模。

這意味著，都市圈不是隨便 幾個城市畫個圈就能建的，都市圈的范圍也必須有嚴格限制。

相對于目前很多地方在都市圈規(guī)劃上的大手筆，都市圈建設(shè)或正在進入一個“收縮”時期。

并且，已有多個城市做出了實際行動。

01

就在這次發(fā)布會的第二天，也即20日上午，湖北省舉行了武漢都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)機制第一次會議。會議傳出了一個頗為新穎的概念——“ 武鄂黃黃”。

相關(guān)的具體表述為：

大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，加速打造引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，為建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供堅實支撐。

從公開報道來看，“武鄂黃黃”的概念，應(yīng)該最早于 今年6月就被湖北官方提出。

當時相關(guān)報告中的表述為：

大力發(fā)展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，將武漢都市圈打造成為引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，到2035年建設(shè)成為人口規(guī)模超3000萬、GDP超6萬億元的世界城市和都市圈。

綜合這些官方信息來看，武漢都市圈未來應(yīng)該主要就是由武漢、鄂州、黃岡、黃石四地構(gòu)成。這也應(yīng)該是全國第一個對都市圈范圍進行“收縮”的案例。

從城市數(shù)量看，武鄂黃黃相對于已被提了近20年的武漢“1+8”城市圈，幾乎縮水了一半。

實事求是地說，武漢“1+8”城市圈，占湖北全省三分之一的國土面積、二分之一的人口，三分之二的地區(qū)生產(chǎn)總值，的確更像是一個城市群的體量。

02

要知道，都市圈其實是有確切定義的。

2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》中就明確：

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

這次發(fā)布會，甚至對都市圈的國土面積定下了一個具體的區(qū)間——“ 從地方已印發(fā)的發(fā)展規(guī)劃來看，都市圈范圍大多是2萬多平方公里”。

而武漢“1+8”城市圈的國土面積接近6萬平方公里，顯然大大超過了上述范圍。

當然，即便是“縮水”后，武漢都市圈的發(fā)展目標仍然堪稱宏偉—— 引領(lǐng)湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。

國家“十四五”規(guī)劃明確提出，加快武漢、長株潭都市圈建設(shè)，打造全國重要增長極。

目前，長株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)獲得國家批復。武漢都市圈的最新范圍確定，發(fā)展規(guī)劃的獲批應(yīng)該也快了。

03

武漢都市圈范圍的“收縮”，是第一個，但并非唯一。

上個月，廣東省自然資源廳在官網(wǎng)發(fā)布的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，就對深圳、廣州等都市圈的范圍都進行了再定義，主要特點就是范圍縮小。

從武漢到深圳、廣州，可以想見，都市圈范圍的劃定將越來越規(guī)范，盲目擴大將很難通過審批。這勢必意味著，原本一些想搭上都市圈便車的非中心城市，將失去納入都市圈的機會。

與此同時，從發(fā)改委最新的回應(yīng)來看，一些沒有“超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市”依托的都市圈，也很可能被“除名”，或至少名不副實。

根據(jù)《中國都市圈發(fā)展報告2021》披露，目前全國有34個都市圈，可分為成熟型、發(fā)展型、培育型三類。

可以看出，各都市圈的能級、領(lǐng)頭城市的帶動輻射能力都有較大差距。若嚴格按照發(fā)改委對都市圈的定義及相關(guān)要求，有些都市圈顯然是比較牽強的。

更重要的是，這34個都市圈只是“國家”層面的。如果到地方，都市圈幾乎有泛濫之勢，用“ 遍地開花”來形容都不為過。

比如，湖北就提出了要加快建設(shè)以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈。

此外，山東也規(guī)劃了3個都市圈，廣東更是規(guī)劃了5個都市圈。

這些都市圈中， 能夠真正笑到最后的，肯定只能是少數(shù)。

04

說到都市圈收縮，應(yīng)該很多朋友會想到 收縮型城市。但它們并非是同一個概念。

前者是城市發(fā)展到一定階段，部分城市由于產(chǎn)業(yè)不振導致人口持續(xù)流出，而淪為收縮型城市，這是一種被動承受的結(jié)果。

而都市圈收縮，主要是從規(guī)劃開始防止攤大餅，是一種主動選擇的結(jié)果。這實際上是一種理性之為。

且不說“過大”的都市圈，本身就不符合都市圈的概念，在目前的經(jīng)濟大環(huán)境下，任何發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該都要更務(wù)實了。

之前，西部菌在《嚴控！這些城市不能修地鐵了》中也說過，在新的經(jīng)濟周期下，我們可能會發(fā)現(xiàn)很多與過去城鎮(zhèn)化高歌猛進時期完全不一樣的變化。

可以說，都市圈的收縮，就是一個新的注腳。